信产部办公厅主任刘利华日前指出，我国电信业发展成就巨大，但从我国电信运营企业的经济规模、经营管理、效益水平、技术业务创新能力以及国际竞争力等方面来衡量，行业、企业非常弱，在世界上的排名很靠后，“大而不强”，差距依然明显，挑战依然严峻。那么，造成我国电信业“大而不强”的主要原因是什么?如何解决电信业“大而不强”的困惑?针对这些问题，本报记者专门采访了国务院发展改革委员会经济体制与管理研究所主任史炜。
记者:我国电信业“大而不强”的现象是客观存在，那么您认为这与我国电信业现有的市场格局是否有关系?您认为我国电信业“大而不强”的主要原因是什么，表现在哪些方面?
史炜:应该说电信业“大而不强”与我国现有市场格局是有一定的联系，但不是最主要因素。我认为电信技术的领先性问题才是“大而不强”的根本，因为所谓的“强”主要表现在以下四个方面，即技术领先、资本领先、技术扩张领先、国际化水平领先。但这四个领先的前提一定是技术领先，在2G时代我国电信业没有自己的技术，其中不管是GSM、CDMA还是其他2G技术都是舶来品。在3G时代我国虽然拥有自己的技术，但目前还不具备领先性。所以，我认为目前我国可以做大电信市场甚至做到世界最大的电信市场，但离“强”还是有很大的距离。
那么，如何解决这一问题?我认为我国必须在技术消化吸收、技术集成以及技术自主创新上有所突破才能谈得上做强。实际上，资本市场并不是最重要的，只要拥有领先技术，就可以带动资本市场的发展。所以，从这个角度看，就很容易明白为什么华为、中兴在发展中国家容易受到挫折，其实华为、中兴本身技术的适用性是非常强，但由于技术领先性不够，造成了很容易被发达国家做手脚的事实，而且由于这种技术代表不了未来的标准，即使发展中国家也会担心购买了这些设备过两年如果标准变了是不是要面临被淘汰的风险。所以，我国现在要走向国际市场，技术标准必须领先。
记者:在当前经济全球化进程不断加快、信息通信技术日新月异的新形势下，如何应对经济全球化带来的挑战已是一个关键问题。您认为面对电信业由大到强这一宏伟目标，国内企业应如何缩小与世界一流企业的差距达到做强的目的?
史炜:首先，尽快建立有效竞争市场。目前国内电信市场的有效竞争机制非常弱，这是最阻碍电信公司做强的原因，我们知道一个没有竞争的市场是缺乏活力，缺乏创新能力的，做强的目标自然也很难达到。
其次，政府对电信业在保证产业安全的基础上要尽可能给予放开，减少过多的行政手段。现在全世界的电信业都已是充分竞争市场，但是只有在中国市场不是充分竞争的市场。很显然，没有竞争市场是发展不起来的，而且面对经济一体化我们要在客观地分析现实情况的演变后再进行决策。
记者:现在各大运营商都在进行转型，您认为转型对于做强电信业起到了怎样的作用，转型能否增强企业的竞争力?
史炜:真正意义上的转型是指对公司的管理体制、市场组织体制、竞争手段，资本运作等做出实质性的变化，但是目前国内电信业的转型其实只是一种“旧药换新瓶”的行为，本质上提升不了多大的竞争能力。
我认为，当前我们对转型的理解过于简单，甚至已庸俗化。实际上，转型是一种实实在在的市场行为，不是提口号就能解决问题。因此，我认为目前所谓的转型不是发展好电信的“治百病”配方，转型如果不能带来新的市场，新的机制，转型只是空谈，所以，解决问题的关键是要明白为什么转型。
记者:面对日趋激烈的市场竞争，您认为解决电信业“大而不强”的主要手段是什么?
史炜:我认为解决电信业“大而不强”的这一问题可以从以下四个方面着手:一是，处理好有效竞争问题;二是，进一步扩大适度放开的电信市场规模;三是，电信运营商要切切实实对未来市场的变化做超前的研究与准备;四是，要强化融合。中国电信业要发展就一定要融合，不仅包括三网融合还包括跨行业的融合，比如ICT产业链的做大和延伸等。
那么，要加快解决融合问题，就必须做到以下几点:首先，中国的法律一定要超前，现在最大问题是没有法律依据;其次，政府之间减少内耗，减少部门利益纠葛;再次，减少过多行政干预;最后，电信运营商要与公共政策体系，公共服务体系有机联系在一起，真正做到以人为本，以市场为本去真正拥有一个很大的市场空间。
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